Началось публичное обсуждение проекта порядков приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов и деклараций о соответствии, признания их недействительными
15 апреля 2021 г. на общественное обсуждение был вынесен проект постановления Правительства РФ о порядках приостановления, возобновления и прекращения действия сертификатов и деклараций о соответствии, а также признания их недействительными. Публичное обсуждение проекта должно завершиться 6 мая 2021 г.
Ожидается, что документ вступит в силу с 21 июня 2021 г., за исключением отдельных положений, которые начнут применяться чуть позже – с 1 сентября 2021 г.
Первое, что необходимо отметить, что в проекте документа установлены разделения полномочий между органами государственного контроля и Росаккредитацией. Для действий, связанных с сертификатами, еще подключаются органы по сертификации, а с декларациями о соответствии – заявители.
Случаи приостановления действия сертификата или декларации о соответствии со стороны органов госконтроля.
Органы госконтроля вправе принять решение о приостановлении действия сертификата/декларации о соответствии, в следующих случаях:
- выявление фактов несоответствия продукции и документации к ней обязательным требованиям безопасности;
- непредставление заявителем (органом по сертификации при проверке сертификата) информации об исполнении предписания о приостановлении действия декларации о соответствии в сроки, предусмотренные предписанием, или невыполнение заявителем предписания о приостановлении действия декларации о соответствии в установленный предписанием срок;
- непредставление материалов проверки достоверности информации о несоответствии продукции установленным;
- непредставление доказательственных материалов, на основании которых принята декларация о соответствии.
Случаи прекращения действия сертификата или декларации о соответствии со стороны органов госконтроля.
В случае неустранения нарушений, которые стали причиной для приостановления действия сертификата/декларации о соответствии, органы госконтроля вправе принять решение о прекращении их действия.
Кроме того, причинами для такого исхода служат:
- факты несоответствия продукции обязательным требованиям, непосредственно влияющих на показатели ее безопасности, в том числе создание продукцией угрозы безопасности жизни и/или здоровью человека, имущества, окружающей среды, жизни и/или здоровья животных и растений;
- недостоверные сведения о заявителе и/или о производителе продукции, сборочном заводе, адресах их местонахождения и/или осуществления деятельности в сертификатах/ декларациях о соответствии;
- недостоверность сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям;
- несоответствие сертификата/декларации о соответствии требованиям к таким документам, установленным законодательством РФ в сфере технического регулирования и/или правом ЕАЭС;
- оформление сертификата/декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия;
- оформление сертификата/декларации о соответствии лицом, не включенным в круг заявителей на оценку соответствия по выбранной схеме сертификации/декларирования.
Случаи приостановления действия сертификата или декларации о соответствии со стороны Росаккредитации
Росаккредитация вправе принять решение о приостановлении действия сертификата/декларации о соответствии по следующим причинам:
- несоответствие содержащихся в едином реестре сведений и документов требованиям, предъявляемым к сведениям и информации, содержащимся в записи о сертификате/декларации о соответствии;
- отсутствие в законодательстве требования, устанавливающего, что соответствие определенного вида продукции подтверждается путем сертификации/декларирования;
- выявление случаев, являющихся основанием для признания недействительными документов, выданных аккредитованными испытательными лабораториями в результате их деятельности (отметим, что такой проект также вынесен на публичное обсуждение, о чем мы писали здесь);
- оформление сертификата/декларации о соответствии на основе протокола испытаний, на основании которого ранее выдан иной сертификат или зарегистрирована иная декларация о соответствии (когда это противоречит требованиям законодательства).
Отдельным решением о приостановлении действия декларации служит случай проведения испытаний продукции в испытательной лаборатории, не соответствующей требованиям, предусмотренным избранной схемой декларирования. В части отдельных решений приостановления действия сертификата, таких случаев выделяют несколько:
- выдача сертификата на основе результатов испытаний, проведенных не в полном объеме или с использованием ненадлежащих методов испытаний;
- выдача сертификата на основании протокола испытаний, признанного недействительным по решению Росаккредитации;
- выдача сертификата органом по сертификации в период приостановления действия аккредитации в национальной системе аккредитации;
- выдача сертификата органом по сертификации вне области аккредитации, определенной при аккредитации, расширении, сокращении или актуализации области аккредитации;
- выдача сертификата по требованиям ТР ЕАЭС органом по сертификации, не включенным в единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС;
- отсутствие в едином реестре сведений о проведении инспекционного контроля в установленные сроки (если это предусмотрено схемой сертификации).
Случаи прекращения действия сертификата или декларации о соответствии со стороны Росаккредитации
Сертификату/декларации о соответствии может быть присвоен статус «прекращен», в случае выявления следующих нарушений Росаккредитацией:
- непредставление заявителем и/или органом по сертификации, выдавшим сертификат или зарегистрировавшим декларацию о соответствии, дополнительной информации по основаниям, послужившим причиной приостановления их действия в установленные сроки, а также не устранение эти причин;
- признание протокола испытаний, послужившего основанием для принятия сертификата/декларации о соответствии, недействительным*.
Примечание: * – в рассматриваемой редакции проекта документов допущен пропуск статуса протокола испытаний. Основанием для прекращения действия сертификата у Росаккредитации также могут быть в части: неисполнения органом по сертификации решения о признании недействительным результатов своей деятельности в качестве аккредитованного лица; прекращения действия аккредитации органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия, если в ходе надзорного мероприятия установлены факты предоставления заведомо ложных и/или недостоверных сведений (закреплено федеральным законом № 412-ФЗ от 28 декабря 2013 г. в п. 8 ч. 1 ст. 22).
